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【时讯】:2016连云港市生态环保网络摄影大赛开始投票啦

时间: 2016-07-13 19:48 作者:采集侠 来源:网络整理 点击:

【时讯】:2016连云港市生态环保网络摄影大赛开始投票啦

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●主持人:连云港日报全媒体记者周莹

●嘉宾:

江苏省社科院研究员田伯平

省社科院沿海沿桥发展研究中心副主任古龙高

市委党校经济教研室主任卢山

●区域差异化发展是关键所在

●如何将地区考核差异化落到实处,是决定连云港主功能区规划落地的关键

●考核差异化,将带动官员评价标准的调整

近日,我市印发了《连云港市主体功能区实施规划》。该规划以确定空间开发重点、规范空间开发秩序为核心,基于空间适宜性分析,结合发展现状和趋势,明确空间总体格局以及城镇、农业、生态三类空间格局。按照总体空间格局要求,结合产业布局,明确空间分工与组织,并提出空间发展指引与管制要求。以乡镇为单元,进行主体功能分区及人口和建设用地配置。那么,《连云港市主体功能区实施规划》中有哪些亮点?这些亮点未来将带来哪些效益?

■四大发展定位概括连云港城市任务

主持人:当前,连云港正处于经济社会发展转型的关键时期,面临更加多变的国际产业和贸易环境、更加复杂的国内经济发展环境和日趋激烈的区域竞争,顺利推进现代化建设,迫切需要转变经济发展方式,优化国土空间开发格局。在此过程中,面临一些亟待解决的问题,主要是:经济综合实力不强,诸多经济指标相对滞后;产业特色不突出,转型升级动力不足,临港产业发展缓慢;城镇化水平不高,人口集聚能力不强;空间开发方式较为粗放,开发区低效蔓延,空间潜力有待进一步发挥;城市建设重点不明确,缺乏时序安排,新城新区人气不足;港口和广域交通体系建设任务艰巨;生态空间趋于破碎,生态环境建设压力增大。在这样的背景下,我市提出争当丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的海陆交汇枢纽,构建联结“一带一路”综合交通枢纽和物流中心,成为我国重要临港产业基地及海洋经济新增长极,打造山川海相拥的现代化滨海宜居城市的新城市定位。

古龙高:这样的城市定位非常准确。首先,连云港地处“一带一路”交汇点,是新亚欧大陆桥东方桥头堡城市,这样独特的城市定位决定了连云港是“海陆交汇的枢纽”。其次,连云港拥有江苏沿海最大的港口资源,连云港港也是江苏沿海港口的龙头,拥有几十年的建港历史,港口功能正在日益完善。这些都为连云港构建综合交通枢纽和物流中心奠定了基础。特别是随着新机场和高铁的建设,连云港将形成海陆空三维一体的交通系统,打造中国最重要的物流基地。再次,连云港拥有大片的港口产业腹地,这为连云港发展带来重大机遇。大石化、大临港拥有大片可以承载的土地,这些都是连云港未来的增长极。与此同时,以装备制造为核心的连云港制造正在从陆地挺进海洋,为连云港打造海洋经济奠定了基础。当然,连云港还拥有花果山等丰富的旅游资源,这些都是连云港打造宜居宜业的城市基础。未来,连云港要以这四大城市定位为核心,加快城市发展,完成时代赋予连云港的城市任务,实现连云港的洼地超车,快速成长。

■差异化的功能区规划还需要干部考核机制作为支撑

主持人:以乡镇(街道)为单元,划分优化提升、重点拓展、适度发展、限制开发和禁止开发五类区域。其中优化提升区域将按照“空间集约、功能集中”的要求,以盘活和调整存量建设用地为主,加快产业转型升级和城市现代化,提高经济开发密度与产出效率。重点拓展区域依托港口资源和园区发展基础,重点发展先进制造业和现代物流等生产性服务业,促进产业集群发展,引导重大制造业项目布局,壮大经济规模。适度发展区域适度控制用地增长,加快推进传统制造业转型升级,减轻产业发展的环境负荷。限制开发区域重点发展特色优势农业,鼓励发展生态旅游、商贸等服务经济。禁止开发区域具有重要生态服务功能、需要特殊保护的区域,点状分布于其他类型的主体功能区内,是禁止工业化和城市化开发,实行严格管理和维护的自然文化资源保护区域。

田伯平:城市设立主体功能区规划是从科学发展角度思考城市发展。在具体操作中,地方要想将这样的规划落到实处,关键是通过考核机制对这样的科学观点进行落实。其中官员政绩考核改革是重中之重。首先,连云港必须建立全新的主体功能区政绩指标,以规范的、标准化的量化指标对公务员履行政府可持续发展的职能和施政能力及施政业绩,进行科学、全面、规范、客观的评价,并将其作为公务员进行考核、选拔和使用的重要依据。只有考核科学,才能够引导地方政府切实有效地促进生态文明建设和环境保护。毕竟在当今中国,各级政府在地区经济社会发展和生态文明建设中起着最主要的推动作用。其次,实施区域差异考核模式,强调目标导向与分类指导。基于主体功能区类型,地方考核也应该实施差异考核模式,着力解决区域发展不平衡问题、城乡发展不协调问题和发展内生动力不足问题。在指标设定上取消“一刀切”的方式,在指标权重上体现差异,既松绑又加压,以差异化的考核破解发展的不平衡,引导各地在区域发展格局中科学定位,发挥比较优势,走特色化、差异化发展路子。如对重点开发区域应增加经济发展、社会事业、人民生活等指标权重;对农产品主产区应增加农民人均收入增长指标权重;对重点生态功能区应增加资源指标权重。

■城市定位还需更加合理化

(责任编辑:admin)

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